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吉林省水利廳關于加強水利工程建設項目投標文件雷同認定與處理工作的通知
發布單位:水利廳  文章來源: 本網站  
發布時間:2020-11-02
各市(州)水利(水務)局,長白山管委會農村農業和水利局,長春新區農業委員會,各縣(市)水利局:
    為嚴厲打擊圍標、串標等擾亂水利建設市場的違法行為,強化巡視、審計、稽察問題整改,不斷規范水利工程建設項目招標投標秩序,依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》等法律法規和規章,結合全省水利工程建設項目招標投標的實際,現就投標人采用數據電文形式的投標文件(下稱“電子投標文件”)和紙質投標文件雷同認定及處理有關事宜通知如下:
一、提高對圍標串標違法行為認定與處理重要性的認識
    圍標、串標違法行為是水利工程建設領域招標投標活動中的一大頑疾,不僅嚴重侵害了其他投標人的合法權益,干擾了水利招標投標行業的公平競爭秩序,更助長了腐敗現象的滋生。不同投標人投標文件雷同或內容異常一致是圍標、串標的一種表現形式,依法查處圍標、串標等違法行為是有效保護潛在投標人或投標人合法權益的重要手段,對促進我省水利工程招標投標規范有序開展,確保全省水利工程建設實現高質量發展,具有十分重要意義。
二、對不同投標人投標文件雷同的認定
    投標人的電子投標文件(含紙質投標文件)存在下列情形之一,視為投標文件雷同:
(一)投標文件創建標識碼認定。不同投標人的文件創建標識碼完全一致,則應認定為符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第(一)項規定中關于“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形。
(二)投標文件制作機器碼認定。不同投標人的電子投標文件制作機器碼如完全一致,則說明投標人使用過同一電腦制作投標文件(開標現場上傳電子投標文件的除外),應認定為符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第(二)項規定中關于“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”的情形。
(三)評標專家評審認定。評標過程中,不同投標人的技術投標文件(含紙質投標文件)經評標委員會認定內容異常一致或者投標報價呈規律性差異的,應認定為符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第(四)項規定中關于“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異”的情形。
(四)項目法人(招標人)核查認定。評標委員會提交評標報告后,至發出中標通知書前,項目法人(招標人)應對中標人和不同投標人遞交的投標文件進行全面核查,發現中標人和其他投標人的投標文件存在內容異常一致或者投標報價呈規律性差異的,也應認定為符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第(四)項規定中關于“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異”的情形,并將核查情況及時報有關行政監督部門。
(五)行政監督部門抽查認定。各行政監督部門應在評標委員會提交評標報告后,至發出中標通知書前,對中標人和不同投標人遞交的投標文件進行抽查,每年抽查項目比例不少于行政監管項目總數的10%,發現中標人和其他投標人的投標文件存在內容異常一致或實質性相同的,也應認定為符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第(四)項規定中關于“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異”的情形。
三、對不同投標人投標文件雷同的處理
    不同投標人的電子投標文件(含紙質文件)存在雷同或異常一致或者投標報價呈規律性差異的,評標委員會應當按照招標文件規定的評標辦法和標準否決其投標,并按照投標人之間互相串標處理;在中標候選人公示期間,招標人對不同投標人的投標文件進行復核時發現不同投標人的投標文件異常一致時,應視為串通投標。各行政監督部門應按照《中華人民共和國招標投標法》第五十三條和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條規定的情形依法依規進行處理。
四、有關要求
(一)依法公開招標。督促指導各項目法人單位要依法履行職責,嚴把招標文件審查關,嚴禁針對特定投標人的特點,采取“量身定制”等方式設定評標標準和方法,項目法人代表參加評標委員會時,嚴禁發表明示或者暗示傾向特定投標人信息。
(二)客觀公正評標。各行政監督部門要加強對評標專家的監管,督促評標專家要客觀公正進行評標,認真核對不同投標人的投標文件,發現投標文件雷同或異常一致時,評標委員會應及時組織評標專家重新評審認定,并按照有關法律法規查處。
(三)依法依規查處。各級行政監督部門對于不同投標標文件雷同以及存在其他串通投標情形的,應當依法查處,涉嫌違法犯罪的,移送有關部門處理。同時要充分運用。ㄊ、州)公共資源交易中心的大數據分析功能,加強對各個招投標環節的數據監控,及時發現和查處招投標過程的違法違規行為。
(四)實行規范管理。自2020年12月1日起,招標人在發布水利工程建設招標項目招標文件中,應將不同投標人投標文件雷同認定和處理方式在招標文件中予以明確。各行政監督部門對招標人未按照本通知要求編制招標文件的,應當責令改正。
 
    附件1.項目法人(招標人)對不同投標人投標文件核查結果情況報告表(樣表)
          2.行政監督部門對不同投標人投標文件核查結果情況報告表(樣表)

   
    附件1.
項目法人(招標人)對不同投標人投標文件核查結果情況報告表(樣表)
項目名稱:                            開標時間:                核查時間:
投標
核查
內容
投標報價是否呈規律性差異
整體工程
施工方案是否一致
施工測
量控制是否一致
主體工程和
重要臨時工程
施工及相應措施是否一致
施工進度
計劃和保
障工期措施是否一致
投入主要機械
設備計劃是否一致
質量控
制措施是否一致
安全度
汛措施是否一致
生產安全措施是否一致
文明施工技術措施是否一致
水土保持和環境保護措施是否一致
保修承諾保修措施及優惠是否一致
施工進度橫道圖是否一致
施工總平面布置圖是否一致
例:甲水利施工工程有限公司
×
×
×
×
×
×
×
×
乙水利施工工程有限公司
×
×
×
×
×
丙水利施工工程有限公司
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
備注
1.項目法人單位(招標人)要對所有水利工程建設項目招標文件進行核查,發現投標文件存在異常一致時,及時報告招投標行政監督部門,同時應停止下一步招標活動;
2.異常一致打“×”,不存在異常一致打“√”;
3.水利工程監理、勘察設計、其它服務類招標抽查結果情況報告表參照此表自行確定。
填報單位:(蓋章)         填報人:                   聯系電話:
   
    附件2.
行政監督部門對不同投標人投標文件抽查結果情況報告表(樣表)
項目名稱:                                   開標時間:                抽查時間:
投標
核查
內容
投標報價是否呈規律性差異
整體工程
施工方案是否一致
施工測
量控制是否一致
主體工程和
重要臨時工程
施工及相應措施是否一致
施工進度
計劃和保
障工期措施是否一致
投入主要機械
設備計劃是否一致
質量控
制措施是否一致
安全度
汛措施是否一致
生產安全措施是否一致
文明施工技術措施是否一致
水土保持和環境保護措施是否一致
保修承諾保修措施及優惠是否一致
施工進度橫道圖是否一致
施工總平面布置圖是否一致
例:甲水利施工工程有限公司
×
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×
乙水利施工工程有限公司
×
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丙水利施工工程有限公司
×
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×
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×
×
×
×
×
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
備注
1.各行政監督部門根據水利工程建設項目招標頻次自行確定抽查時機,發現投標文件存在異常一致時,應停止下一步招標活動;
2.異常一致打“×”,不存在異常一致打“√”。
3.水利工程監理、勘察設計、其它服務類招標抽查結果情況報告表參照此表自行確定。
填報單位:(蓋章)                填報人:              聯系電話:
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