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吉林省水利廳關于水利工程建設領域招標投標專項治理工作的情況通報
發布單位:水利廳  文章來源: 本網站  
發布時間:2021-01-25
吉林省水利廳關于水利工程建設領域招標投標專項治理工作的情況通報
 
各市(州)水利(水務)局、長白山管委會農業農村和水利局,長春新區農業委員會,梅河口、公主嶺市水利局:
     為認真落實有關全省水利專項巡視、審計稽察和監督檢查等問題整改工作意見,強化問題整改,進一步維護水利建設市場秩序,營造公平誠信的招標投標市場競爭環境,2020年5月14日,省水利廳印發了《吉林省水利廳關于開展水利工程建設領域招標投標專項治理工作的通知》(吉水建設函〔2020〕13號,以下簡稱《通知》),組織各地自2020年5月至12月底,按照“自查自糾、檢查督查(暗訪)和整改提高”三個步驟,在全省開展以“六檢、六看”為主要內容的招標投標專項治理工作。現將專項治理工作完成情況通報如下:
      一、專項治理有序開展并取得積極成效。
專項治理工作開展以來,各地嚴格按照省水利廳統一部署,扎實開展自查自糾,對照“六檢、六看”主要內容,對2017年101日(開始下放招標投標監管權限日起)至2019年12月31日期間的水利工程建設項目招標投標及中標履約情況進行了認真梳理,對所監管的招標投標項目逐一進行精準排查,摸清了底數。在此期間,省水利廳還組織開展了全省有關項目法人和行政監督人員招標投標業務培訓,進一步推動專項治理工作,確保取得實效。
   (一)高度重視,對專項治理重要性認識得到提高。各地收到《通知》后,各地立即組織召開專題工作會議研究部署專項治理工作,并提出具體要求;負責行政監督部門組織有關項目法人單位認真學習了有關招標投標方面的法律法規,特別是對2020年以來省廳印發的關于水利工程建設領域招標投標的一系列規范性文件的學習,充分認識到應招標而未招標、涉嫌圍標串標、租(借)和掛靠資質投標等違法違規問題的危害性,提高了對專項治理工作的認識。同時,各地水利工程建設招標投標監管部門嚴把“招標備案、評標專家抽取和標后履約”等各個重要環節,按照相關法律法規要求,嚴格規范招標投標程序,依法依規進行監管,有效避免了圍標、串標租(借)用資質等亂象發生,確保全省水利工程招標投標工作高質量有序開展。
   (二)精準排查,摸清了招標投標工作底數。按照《通知》要求,各地針對監管范圍內水利工程建設項目招標投標及中標履約情況進行了認真梳理,對可能出現問題的單位進行了精準排查。據統計,2017年10月1日以來,全省水利建設工程項目共招標1322項,其中省本級監管項目280項,長春市159項,吉林市180項,延邊朝鮮族自治州126項,松原市150項,白山市71項,四平市87項,白山103項,通化市46項,遼源市33項,公主嶺市58項,梅河口市24項,長白山管委會5項。從各地自查自糾況看,未發現人為肢解工程規避招標、虛假招標、串標、圍標租(借)資質投標等亂象的違法行為。在專項治理工作中,有的地方還結合實際,對水利工程建設項目招標投標監管環節進行了調整和完善。
     (三)加強監管,治理效果比較明顯。這次專項治理工作未發現圍標、串標,租(借)資質投標等問題,通過自查自糾,規范了水利工程建設項目招標投標活動,取得了較好成效。一是有效地促進了公平競爭,進一步規范了招標人的招標行為,避免招標人在編制招標文件過程中擅自提高投標企業資質等級、設置歧視性排他性條款等情況,營造了良好的營商環境。二是維護了投標人合法權益,進一步規范了評標專家依法公平、公正的評標行為,避免在評標過程中給特定投標人打高分、向投標人透露評標過程等違法違規現象,有效地保護了投標人的合法權益,確保評標工作依法規范實施。三是行政監督人員依法行政能力有明顯提升,進一步規范了水利工程建設項目招標投標工作程序,避免在“招標投標備案、開標、評標、定標”等各環節出現違法違規行為。為確保專項治理效果,在專項治理活動期間,省水利廳還組織了全省項目法人和有關行政監督人員培訓班,對招標投標法律法規進行了講解,對招標投標重點環節進行培訓,進一步提升了業務人員的能力和水平。
    二、發現的問題
    這次專項治理工作也發現水利工程建設項目招投標工作存在一些薄弱環節。一是劃分標段不夠科學,沒有按照《吉林省水利廳水利工程建設項目施工招標投標管理實施細則(試行)》規定劃分工程招標標段,部分項目存在人為縮小標段現象;二是部分招標人還存在提高投標人資質標準等現象,一定程度上影響了公平、公正、公開競爭的水利建設市場環境;三是個別單位對專項治理工作還不夠重視,上報項目登記表、問題清單和總結報告不及時。
   三、下步主要工作
    2021年是“十四五”開局之年,我省水利工程建設任務繁重,招標投標工作要緊緊圍繞水利工程建設任務,堅持目標引領和問題導向,積極推進全省電子化招標投標系統建設,構建公平、公正、公開的招標投標監管體系,切實維護公平競爭的市場秩序,努力在招標投標活動監管方面取得更大成效。
   (一)強化指導,保障全省水利工程建設招標投標工作規范運行。為進一步落實水利工程補短板,水利行業強監管”的工作總基調,省水利廳將繼續加大對市(州)監管水利工程建設項目招標投標工作的檢查指導力度,將以這次專項治理工作為基礎,結合稽稽察、檢查和調研等工作,深入施工現場和項目法人單位,進一步查找水利建設項目招標投標領域存在的問題,對違反相關法律法規的要嚴肅查處。
   (二)突出重點,加大對違法違規典型事件的處罰力度。2021年,省水利廳將在這次專項治理工作基礎上,繼續加大對圍標、串標、借用資質等擾亂水利建設市場秩序等重大問題的查處力度,結合投訴舉報和督察、巡視等發現的問題,深入開展調查,依法依規處罰。
   (三)強化措施,加快推動全省水利建設招標投標電子化進程。2021年,省水利廳將繼續協調省政數局和有關部門,加快推進全省市(州)級水利工程建設項目電子化招標投標進程,在市(州)試點工作基礎上,力爭在全省推廣,形成“上下統一,標準一致”的水利工程建設項目電子化招標投標系統,進一步提高工作效率,有效防范“暗箱操作”,促進我省水利建設招標投標活動公平、公開、公正開展。
 
 
                                        吉林省水利廳
                                         2021120
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